关于贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施意见
发布时间：2009-06-12
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为做好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）在惠州的贯彻实施，充分发挥全市质监系统的职能优势，更好地服务我市经济社会发展，根据市委市政府和省局的统一部署，结合质监工作实际，制定本实施意见。
一、充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义
国务院颁布《纲要》，既是新时期党和国家做出的重大战略决策，又是广东贯彻落实科学发展观的重大战略任务。《纲要》明确了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略地位，强化了珠江三角洲地区推进科学发展的动力，开辟了促进区域协调发展的广阔空间，是当前和今后一个时期指导和推动我省特别是珠江三角洲地区改革发展的行动纲领。惠州市近几年经济社会保持平稳较快发展，《纲要》将惠州正式纳入珠三角范畴,让惠州成为真正的珠三角成员,纲要中提及的很多重要产业和重大项目都在惠州，从战略眼光来展望惠州未来,惠州将是纲要实施的最大受益者。全市质监系统一定要抓住“科学发展、先行先试”的重大战略机遇，为惠州全面加快推进科学发展惠民之州建设进程，提供更全面、更深入的质量技术监督保障服务。
二、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十届四次全会、市委九届五次全会、全国质检会议和全省质监工作会议精神，进一步解放思想，开拓进取，主动将质监职能融入政府的中心工作，以贯彻实施《纲要》为契机，改进作风，增强机遇意识、发展意识和创新意识，加快促进质监事业各项工作再上新台阶，围绕实现市委市政府关于实施《纲要》的“一年开好局，四年大发展，十年大跨越”的总体目标，以“科学发展、先行先试”为核心，全面掀起惠州质监事业实现又一轮大发展的新高潮。
三、重点任务及责任分工
（一）围绕把惠州建设成为世界级石化基地和国家级电子信息产业基地的战略定位，发挥质监技术机构的技术支撑作用，重点推进质监科技公共检测平台的建设布局，加快国家石油石化质检中心（以下简称“国家中心”）的建设进程，加快电子信息产品检测站、大亚湾石化区省级大流量计检定站和东江食品检测站的筹建工作。
牵头领导:张国强
承办部门：国家中心、质计所
（二）围绕落实《质量振兴纲要》，全面推进以质取胜战略，大力推动名牌带动工作，着力提高自主创新能力，加快惠州城市竞争力进一步提升。
牵头领导：杨达生
承办部门：质量科、食品科
（三）全面提高标准技术服务能力，加快推进惠州技术标准建设进程，着力改造提升优势传统产业，进一步促进企业按照先进标准体系进行生产，加快产业转型升级的步伐。
牵头领导：邱剑光
承办部门：标准化科
（四）积极发展现代农业，全力推进农业标准化，加快转变农业发展方式，切实做好“三农”工作，着力推动全国统筹城乡发展综合改革实践基地的建设进程。
牵头领导：邱剑光
承办部门：标准化科
（五）全面发挥质监职能优势，切实推动节能降耗，大力发展循环经济，增强惠州可持续发展能力，推动惠州建立资源节约型和环境友好型社会。
牵头领导：杨达生、潘向华
承办部门：计量科、锅炉科、特设科
（六）不断深化“三大安全”监管，全面推进“和谐惠州、平安惠州、惠民之州”建设，不断加强制售假冒伪劣产品的打击力度，营造良好社会氛围，切实推动科学发展惠民利民试验基地的建设进程。
牵头领导：杨达生、邱剑光、潘向华
承办部门：食品科、质量科、特设科、锅炉科、稽查分局、打假办
四、具体措施及工作要求
（一）具体措施
1、国家石油石化质检中心要以筹建“国家中心”为动力，全面规范中心的各项管理，建立现代化的电子自动化管理系统，全面优化为石化企业提供的从原材料验货把关、中间产品质量控制到终端产品质量检验的全方位技术服务。
2、加强和省计量院的合作，共同开展大亚湾流量计检定工作，争取到2010年，在大亚湾石化区建设1个省级流量计检定站，解决流量计的量值统一与溯源问题。
3、国家中心要充分利用国际互认的优势，推进建立粤港澳地区石化分析测试及服务平台，在技术交流、贸易结算和破除贸易壁垒等合作中起到第三方公正检测和技术仲裁的作用。
4、国家中心要建立行业信息通报制度，主动向政府汇报产品质量状况和行业最新动态，充分发挥分析测试、标准研究的专长，指导企业节能降耗、自主创新和建立贸易技术壁垒群防体系，进一步推动地方产业升级，在指导本地区企业及时调整生产工艺、提升技术创新、有效应对技术壁垒等方面努力发挥助推器的作用。
5、国家中心要着力加强与国内外同行业在科技创新、试验室建设的交流合作，开拓渠道获取最新的技术信息，突出重点加快研发新的分析测试方法，超前布局技术项目和设备装备，建立成国内领先，国际一流的石油石化质检中心。
6、深入到大中小型企业调研，了解在经济调整时期下企业的基本情况和遇到的难题，共同讨论研究在推动产业升级、创立品牌、外销转内销、先进标准体系建设等一系列问题，目的就是为进一步研究质量宏观管理如何发挥在推进现代产业体系建设，促进产业结构调整的作用。
7、全面推进质量兴市活动。制定实施《惠州市质量兴市工作指引》，具体提出工作要求和工作目标。加强督促协调各县（区）局按照《工作指引》有目的、有计划地加快开展工作。根据《工作指引》要求，每年年年底组织对各县（区）进行考核，该考核内容将纳入局年度考核。
8、大力推进实施名牌带动，确定2009年的名牌、名优产品及其生产企业培育名单，向上级部门积极争取目录。积极联系企业，宣传发动，了解企业的意向和困难，提早开展工作；召集有意向的企业宣传贯彻“中国名牌产品”、“广东省名牌产品”和“惠州名优产品”的要求和条件，2009年内争取培育中国名牌产品2个、广东省名牌产品10个、惠州名优产品15个。到2012年，争取一共培育中国名牌产品8个，广东省名牌产品40个，惠州名优产品60个。
9、推动先进质量管理，做好市长质量奖各项基础工作。向省局推荐我市企业相关人员为省政府质量奖评审专家组成员。推动企业争取广东省质量先进企业，推动企业开展卓越绩效管理，在企业内试行卓越绩效管理模式，组织有关专家对企业进行辅导，分期召开 “卓越绩效管理评价准则”培训班，系统有关人员和各相关企业负责人参加。开展质量工程师的宣传、指导、注册指引等工作。要求市局4个、各县（区）局推荐2个以上企业作为试点，在企业内试行卓越绩效管理模式。积极争取政府的支持，建立和完善政府质量奖评选制度，到2010年，争取正式启动该项评选。
10、推进石油化工和电子信息产业的先进标准体系建设。以召开大集团座谈会的方式，实现资源整合和优化配置，选择TCL集团、中海石油公司进行调研，开展先进标准研制与应用试点工作，发挥领军企业的示范带头作用。
11、做好申报组建国家级和省级TC/SC/WG培育工作，引导有条件企业、行业协会、技术机构积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、联盟标准制修订工作和审查工作，争取主导和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订项目10个以上，申报国家TC/SC/SC/WG和广东省TC 1至2个，着重加强对TCL集团、雷士光电有限公司、国家石油石化质检中心、中海石油惠州公司等重点企事业单位的指导帮助。
12、引导鼓励企业建立标准体系，创建标准化良好行为试点工作，申报创建标准化良好行为企业5家以上；积极推动地方政府出台技术标准战略实施更多的奖励措施。
13、积极参与现代服务业发展的建设工作，适时制定符合我市情况的现代服务业标准，加大对服务业标准的贯彻实施，参与推进现代服务业基本体系的构建工作。
14、推进产业集群和专业镇的标准化工作。大力推广应用联盟标准，扩大联盟标准应用范围，发挥联盟标准在消灭无标生产、转变产业发展方式、提高产业整体水平和竞争力、促进区域品牌创建、推动区域经济发展等方面的积极作用；进一步推动惠东鞋及鞋材联盟标准的实施，抓紧惠东鞋业产业集群专业镇标准化建设工作的推进；组织制定实施具有产业集群的惠州丝光棉布、龙门牙签联盟标准。
15、积极推进农业标准化建设。抓好我市现有农业标准化示范区的示范带头作用，加强已验收示范区的后续管理，做好农业标准的宣贯实施。到2012年，争取制定发布市级农业地方标准20个以上，新建国家级和省级示范区8个，市级示范区16个，认证无公害农产品50个以上，绿色食品10个以上。
16、节能减排和实施能源计量紧密结合。加大宣贯力度，利用媒体舆论正确引导，增强企业抓好能源计量基础工作自觉性。与企业签订《共同推进节能降耗增效工作责任书》，明确双方自身职责范围和义务，强化落实，并以组织开展 “回头看”活动的形式，切实把帮助企业实现节能减排的目标责任履行好、落实好、服务好、贯彻好。
17、节能减排和认证认可紧密结合。坚决贯彻国家产业政策，在工业产品生产许可工作中加强对高耗能产品的市场准入把关。积极支持属于国家鼓励类目录的产品申办生产许可证，严格控制水泥、热轧带肋钢筋等限制类产品申证换证，对产业政策规定不得新上、不得重复建设和扩大生产规模的项目坚决不颁发生产许可证，对产业政策规定必须淘汰的生产设备和工艺，严把企业条件审查关，发现企业使用淘汰类的生产设备或工艺的，坚决不予发证。对获证企业加大证后监管力度，发现企业获证后私自违规新上限制类项目或使用限制类、淘汰类生产设备和工艺的，依法责令企业改正，情节严重的，依法吊销其生产许可证。加大无证查处工作力度，对违反国家产业政策或难以达到取证条件的，及时报请政府有关部门依法取缔。
18、节能减排和技术指导紧密结合。增加锅炉特种设备方面的技术指导，鼓励检验检测机构和设计单位向企业提供节能咨询和服务。督促检验检测机构在对锅炉检验中，对锅炉水质进行检测，对锅炉的热效率进行测试，提高锅炉运行效率，达到节能目标。加大人员培训力度，加强对考核机构的管理，将对环保、节能的培训纳入到特种设备作业人员考核的范围，考核不合格的，不予颁发特种设备作业人员证书。
19、节能减排和执法监督紧密结合。安排对节能节水、耗能产品、能源计量器具等相关产品的监督检查，依法查处违反节能法律、法规、标准的行为。进一步加大节能执法工作力度，继续组织开展节能执法专项行动，组织开展企业能效标识标注情况的专项执法检查、打击生产国家明令淘汰高耗能产品违法行为专项执法行动和严厉打击无证生产水泥产品专项执法行动。
20、加大产品质量监督抽查力度。增强产品质量监督抽查有效性,完善定期监督检验计划的实施和反馈，将监督抽查计划落实到具体企业，动态更新数据，保持数据的准确性。
21、强化认证认可监督管理。完善企业认证监管信息建档工作，有计划地对已取得3C认证的企业及其产品建立企业档案，实行动态更新及管理；加强对企业的检查，对须获3C的企业，按50%的比例进行检查。加大监督抽查力度，对须获3C的企业，按100%的比例进行监督抽查。
22、以四个专项为重点深入开展食品安全整顿工作。开展乳制品行业整顿和规范工作；结合惠州实际，以皮蛋、豆制品等食品为全市重点整治食品开展集中整治；深入开展打击添加非食用物质和滥用添加剂专项整治；扎实抓好无证照食品加工点的整治工作；深入开展区域性食品质量安全专项整治。
23、创新举措做好食品安全风险分析工作。加强对豆制品、皮蛋、乳制品、高潭明姜、梅菜、含乳饮料等10类容易出现质量安全问题、高风险的食品开展危害因素调查分析；及时收集各类食品安全信息，选择皮蛋、豆制品等存在一定质量问题与安全隐患的食品行业开始进行排查，对食品生产加工行业“潜规则”开展专题调研；有效开展风险通报和防范工作，建立完善快速反应和预警工作机制，落实风险防范措施，形成信息搜索、研究判断、预警分析的超前应对工作机制。
24、强化食品小作坊监管。引导帮扶糕点、河粉等小作坊升级改造并获取生产许可证；督促指导食品小作坊限期完成生产基本条件的改造,在每个乡镇（街道办）建立1至3个小作坊规范样板；大力推进以乡镇为主体的农村食品加工小作坊监管试点工作；努力推动地方政府实施集中加工模式；完善质量安全承诺制度，完善进货和销售台帐登记制度，加强对签订质量安全承诺书小作坊的后续管理。
25、完善食品生产加工单位监管机制。重点对企业落实主体责任的“索证索票、产品检验、添加物质申报备案、问题食品快速溯源和召回”等四项质量安全控制制度的建立和执行情况开展现场巡查，全面摸清企业持续保持必备生产条件情况以及不良记录，建立重大问题报告制度和定期分析报告制度。
26、深化特种设备专项整治。按照省局通知要求，开展压力管道元件专项整治；建立压力管道元件制造、销售单位台帐，加大压力管道元件有关法规的宣传教育，为压力管道的安全运行奠定基础；按照“摸清底数、落实检验、规范管理”的要求深化起重机械专项整治，对吊运熔融金属起重机坚决限期整改，验收不合格的一律不得投入使用。
27、推动企业落实主体责任。督促、指导企业建立和完善特种设备安全管理制度和应急救援措施，提高使用单位安全意识和安全管理水平；与企业签订特种设备安全承诺书；通过各种形式帮助、指导问题较多的企业落实安全主体责任，到2011年争取树立落实主体责任到位的“标杆”企业超过30家。
28、推进特种设备节能降耗工作。开展高耗能特种设备能耗调查，继续推进锅炉水质处理定期检验，在相关规章规范出台实施后，开展高耗能特种设备能效测试，督促使用单位及时整改不符合能效指标的特种设备，淘汰无改造价值的高耗能特种设备。
（二）工作要求
一要高度重视，加强领导。《纲要》实施是一项长期工作，关系到我市的经济大局和人民群众切身利益，全市质监系统必须高度重视，树立大局观念。市局将成立实施《纲要》领导小组，由张国强局长任组长，各分管领导任副组长，科所负责人担任小组成员。领导小组下设办公室，由高业广副局长兼任办公室主任，负责实施《纲要》各项计划安排的督查督办和跟踪落实，形成主要领导负全责,亲自抓，分管领导负主责,具体抓的落实责任制，各司其职，各负其责的工作格局。各直属事业单位、县（区）局也要成立领导小组和实施机构，落实责任和分工。要以高度的责任感和使命感，按照《纲要》的要求，制定科学规划、年度安排，落实具体方案，精心组织实施，把实施《纲要》落实到工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。
二要精心组织，密切配合。《纲要》的实施要从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，实化措施。在实施过程中，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，并及时向分管领导上报情况。要加强不同部门之间的沟通协调，互通有无，共同解决实施过程中遇到的问题。
三要加强宣传，凝聚力量。各直属事业单位、县（区）局要制定《纲要》的宣传方案，策划一批宣传报道主题，加强信息报送力度，以多种形式广泛深入宣传《纲要》和实施情况，并及时总结实施《纲要》中改革创新、攻坚破难的好经验、好做法，形成示范带动效应。要组织广大干部职工参加专题培训班、读好《纲要》文件、进行学习培训等形式多样的学习活动，重点抓好学习内容、时间和人员的“三落实”。同时，充分发动和依靠人民群众，营造全市质监系统共同支持《纲要》实施的良好氛围。
四要加强检查，狠抓落实。市局将加强对各单位实施《纲要》情况的监督检查，建立健全信息反馈制度、监督检查制度、考核评估制度和责任追究制度，形成整体合力促进《纲要》实施落实到位。各单位要层层抓落实，按照目标要求，推进各项任务的实施，建立评估机制，完善社会监督机制，力争在提高质量保障安全上、在服务经济社会发展上见实效。
