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三中、四中全会写下推动中国发展姐妹篇

发布时间：2014-11-24 查看人数：10719

 

         来源：质量报    日期：2014-11-20

去年11月召开的党的十八届三中全会，在全面深化改革的宏伟部署中，第一次提出“法治中国”的理念。今年10月召开的十八届四中全会，通过了全面推进依法治国的决定。四中全会深入贯彻了三中全会的精神实质，两次全会一脉相承：运用依法治国理念和方式，进一步开创全面深化改革新格局。

    对于三中、四中全会的衔接关系，习近平总书记有一个很形象的比喻——他在10月27日主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议时发表讲话指出：“党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。”姊妹之间具有血脉相连的密切关系，用“姊妹篇”来形容全面深化改革和全面推进依法治国的关系，十分贴切。

    姊妹关系并非只是简单时间上的先后关系，她们的亲密性及不可分隔性还取决于两者之间存在着一种更深层次的逻辑关系。党的十八大提出全面建成小康社会、十八届三中全会提出全面深化改革、十八届四中全会提出全面推进依法治国，这“三个全面”是辩证统一的。全面建成小康社会是目标，全面深化改革是为进一步解放发展生产力提供动力，全面推进依法治国则为前两者提供法治保障。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。

    四中全会《决定》提出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。因此，四中全会研究依法治国问题，实际上是三中全会精神的一种逻辑延续。四中全会不是就法治论法治，而是要体现改革发展对法治的要求，呼应社会主义事业总体布局的需要。在这一层面上，十八届三中全会、四中全会的《决定》形成了姊妹篇。

    从实践来看，中国全面深化改革需要由政策驱动转向立法驱动。政策驱动型改革模式在一定条件下也拥有独特的优势，主要是可以避免繁琐复杂的立法程序的束缚，迅速灵活地回应社会的紧迫需求。但随着改革的全面深化，政策驱动型改革模式的弊端日渐暴露，社会形势的发展呼唤法治在改革进程中发挥更大的作用。一方面，政策的实施机制、保障机制以及责任机制没有严格规定，政策实施效果跟领导的关注程度有很大关联，改革决策的稳定性与实效性缺乏制度保证；另一方面，在改革进入深水区以后，改革往往涉及深刻而强烈的利益调整，各方面利益博弈日趋激化，如果不经过正式而严格的立法程序，就难以广泛听取各方面的意见，公正协调不同主体的利益，从而影响社会对改革决策的认同。

    因此，在改革过程中，变政策驱动为立法驱动，就成为一种必然。立法驱动可以消除改革过程中遇到的风险。在全面深化改革的进程中，面对复杂多样的纷争，面对各种力量的冲撞，需要标准与权威的出现。法律作为一种共同标准与理性权威，应该深植于社会各界内心，成为各方相互博弈的边界，成为社会达成妥协的保障。依靠法治还能够保障改革的成果。全面深化改革是一个长期的动态过程，以法治引领改革，法治的程序可以避免“实践先行、立法附随”改革模式产生的弊端，法治的权威可以将改革的成功经验和有效政策以法律的形式固定下来，巩固改革的成果。法治引领还有一个突出特点是，能够纠偏改革的失误。全面深化改革是一个复杂的系统工程，法治具有的正义、平等、公开、秩序等精神价值，具有社会调整的功能，能够检验改革的成效，能够纠正改革的失误。

    正是基于改革与法治之间的辩证关系，习近平总书记曾强调指出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”而四中全会《决定》在这方面也提出了新的要求：一是建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用；二是做到立法主动适应改革和经济社会发展需要。

    正确处理好全面深化改革与全面推进依法治国的关系，对质检部门依法行政的能力提出了更高的要求，对质检队伍整体素质和能力也提出了更高的要求。建设法治质检，是建设法治中国的重要组成部分，也是推进质检发展的长期战略任务，务必加强和深化，确保进度和实效。要在全面深化改革中把法治建设与质检改革结合起来，加强相关制度建设、完善法律法规体系，充分发挥法治工作在引领、推动和保障改革中的重要作用，用法治理念来引领质检体制机制改革、推动完成国务院交办的任务、保障政府职能转变，用立法来改进质检工作、赋予质检职能、强化质检权威，在法治轨道上推动质检改革有序有效进行。

    三中四中全会通过的《决定》，写下了推动中国发展的姊妹篇，这是凝聚党心民意的重要纲领，为我们推进依法治国、依法治检指明了方向，提供了遵循。我们要两手抓两手都要硬，既要加大改革力度，又要加强法治建设，在依法治国的进程中全面深化改革，推动质检事业健康和谐发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出自己应有的贡献。