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我国检验检测认证机构整合大幕开启

发布时间：2015-01-19 查看人数：10890

 

          来源：中国质量报    日期：2015-1-15

2014年2月21日注定要被载入我国检验检测认证事业发展的史册。就在这一天，国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，酝酿已久的全国检验检测认证机构整合工作正式拉开大幕。

    涉及30多个行业部门近3万家检验检测认证机构，6个方面19项整合任务，跨部门、跨行业、跨层级、跨地区……如同其他改革一样，检验检测认证机构整合工作千头万绪、困难重重；也如同其他改革一样，检验检测认证机构整合工作让人看到希望、倍受鼓舞。作为这项工作的牵头部门之一，质检总局责无旁贷地扛起改革的旗帜，担负起改革先锋的重任。

    大幕已经开启，在检验检测认证机构整合的大舞台上，将会上演怎样的精彩好戏？在这场纷繁复杂的改革大“戏”中，以检验检测认证工作为主要技术支撑的质检总局又将呈现怎样的出色表演？

    改革：势在必行 志在必得

    来自全国检验检测认证机构整合工作组办公室（以下简称整合办）的数据，我国各类检验检测机构目前已达3万家，近年来的年增长率均在10%左右。但是，正如《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（以下简称《意见》）中提到的：“我国检验检测认证机构尚处于发展初期，缺乏政府统一有效的监管，规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求……”整合办的调研数据足以说明我国检验检测认证机构与国外知名品牌机构相比存在的差距：2012年全国调查了2万余家检验检测机构的平均收入不足500万元，市场竞争力不强，部分机构业务萎缩；而国外检验检测机构数量在各类检验检测机构中占比约0.5%，其市场份额却占到全国的20%～25%。

    不改革就没有出路，不改革就没有发展，必须整合做强做大，提升检验检测认证机构核心竞争力。

    《意见》无疑是这场改革最重要的纲领性文件。它提出了整合工作的目标：到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合；到2020年，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。《意见》还确定了整合工作分三步走的战略：推进部门或行业内部整合，推进跨部门、跨行业整合，推进与行政部门脱钩、转企改制。《意见》还对10个重点部门23个相关部门，进一步明确了6个方面19项整合任务。

    《意见》将“整合”作为改革的主要抓手，根本任务在于建立我国现代检验检测认证机构体系，逐步做强做大。正如武汉大学质量发展战略研究院院长程虹在接受记者采访时所说：“《意见》对我国建立现代检验检测认证机构进行了顶层设计，使检验检测认证机构成为我国市场信用的可靠提供者，成为社会主义市场经济体制的重要技术支撑体系。”

    质检：行动迅速 亮点纷呈

    2014年11月25日，由中国特检院等8家单位发起的中国特检集团组建合作协议签字仪式宣告了特种设备检验检测机构跨省整合的正式开始。根据协议，由中国特检院牵头，地方特检机构参与，以资产为纽带，按照母子公司架构，成立检验集团，建立完善的法人治理结构和现代企业制度，将各出资方的检验资质和检验业务全部转入集团，实现品牌、资质、质量体系和重大业务的统一，打造国内权威、国际一流的特种设备检验检测集团，树立“中国特检”品牌。

    在质检系统内部整合工作的第一年里，既有这样被媒体聚光灯关注的重要时刻，也有有条不紊、按部就班、积极推进的系统工作。

    这一年里，特种设备检验检测机构省内整合取得重要突破。湖北省特种设备检验检测研究院纵向整合全省15家特种设备检验检测机构，整合后规模、能力和效率显著提升。江苏、山东、河南、广西等省已经完成省内纵向整合；这一年里，地方质监系统机构整合取得重要进展。目前，质监系统河北、山西、内蒙古、湖南、广西、贵州、云南、新疆、海南等13个省区的省会城市检验检测认证机构均已整合到省级同专业技术机构中；这一年里，整合改革试点工作率先破题。宜昌市、鄂州市和京山县政府整合原来隶属于不同部门的技术机构，组建直属于市（县）政府的综合检验检测中心。广州市推进国家检验检测高技术集聚区（广州）建设，整合、规划、布局、建设一批检验检测认证集团取得积极进展。浙江海盐国家标准件产品质检中心转企改制基本到位，体制机制创新取得突破……

    一个个新的机构正在诞生、一支支新的队伍正在组建、一张张新的蓝图正在描绘、一股股新的力量正在升腾。

    全国：厘清定位 稳步推进

    检验检测认证在我国属于新兴产业，检验检测认证机构整合也是一项全新的工作，没有现成的模式可以套用。如何探索出一条适合中国国情的检验检测认证机构发展道路？中国质检人正在苦苦思索……

    2014年9月11日，在部分省（区、市）检验检测认证机构整合工作座谈会上，质检总局副局长孙大伟在对地方检验检测认证机构整合工作作专门动员部署时，第一次明确提出了“公益类”和“经营类”检验检测认证机构的功能定位。两类机构的划分得到了中央编办的认可，9月23日，《关于印发部分省（区、市）整合检验检测认证机构工作座谈会领导讲话的通知》，明确了“两类机构”的分类要求和功能定位。这一分类和定位廓清了整合工作中的重重迷雾，为今后的改革指明了方向、竖起了灯塔。

    正如质检总局局长支树平在2014年初特别强调：“我们既要做好内部的整合工作，也要发挥好在全国检验检测认证机构整合工作中的牵头作用。”作为全国整合检验检测认证机构工作组的组长单位之一，质检总局在整合工作的启动年里，不仅按照《意见》的要求稳步推进法律法规“立改废”，而且在协调推进中央部门落实机构整合任务方面取得明显成效。除质检部门外，工业和信息化部、农业部、水利部……山东、上海、浙江……专题研究、学习调研，成立机构、制定方案，查摆问题、畅谈思路，群策群力、通力配合，从中央到地方，从政府到行业，检验检测认证机构整合工作正如火如荼、有条不紊地展开。来自整合办的消息，现在已有住房和城乡建设部等10余个部门递交了部门或行业检验检测认证机构整合指导意见或整合方案征求意见稿。

    整合“大戏”开局如此精彩，高潮岂容错过，让我们拭目以待！

    （特别感谢质检总局科技司刘展、龚润军、张雅婕为本文写作提供材料）

    忆·2014改革之路

    黄国庆：需要正确把握六个关系

“无论是从贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革精神的高度，还是从湖北省质监系统的实际而言，特种设备检验检测机构的整合都势在必行。”湖北省质监局局长黄国庆在谈到去年该省率先整合特种设备检验机构时，十分肯定地说。

    据介绍，湖北省质监系统特检机构共18家（其中省级1家，武汉市2家，地市州15家），约有专职特种设备检验检测人员900余人。截至2013年底，全省特种设备总量已突破28万台套，并以每年约15%的速度递增。调查显示，湖北省特检机构普遍存在“小而散、小而全、小而弱”的问题，与保障特种设备安全运行、经济社会的可持续发展不相适应。

    “特检机构的现状迫切需要改革特检机构管理体制，探索集约化的发展道路。”在黄国庆看来，改革管理体制，首先是解决“小而散”的问题，把原湖北省特检院和15家地市特检机构整合为湖北特种设备检验检测研究院。整合后的湖北特检院，为省质监局直属正处级事业单位，挂“省特种设备事故调查处理中心”牌子，下辖黄石等15个分院。湖北特检院及分院其他内设机构按照精简、效能的原则重新设置，既满足内部高效运转的需要，又适应下步市场化运作的要求。

    事实上，这种人、财、物彻底整合，仅保留一个独立法人的整合形式并不多见，可谓首创。2014年3月11日，质检总局局长支树平听取黄国庆汇报后，对这一改革给予充分肯定，表示湖北推进特检机构整合，符合中央、国务院和总局改革的精神，给全国带了好头。

    “回首去年的改革，我们深切体会到，推进特检机构整合，需要正确把握好六个关系。”黄国庆深有感触地说，一是正确把握特检机构整合与加快特检事业发展的关系。整合会有矛盾，有困难，会有短期的工作影响。但是，只要我们把发展作为整合的最终目的，抓住发展机遇，加快发展步伐，整合带来的效益，将远远大于解决这些问题的成本。二是正确把握特检机构整合与创新特检机构体制机制的关系。形象点说，整合仅是从上下体制入手，把各类资源要素放进一口锅里。随着改革推进，如何炒好这锅菜，还需要善用市场之手，创新内部机制，形成化学反应，真正建立企业化的市场竞争主体。三是正确把握特检机构整合与强化特种设备安全监察的关系。从整体上讲，特检机构整合有利于整体提升安全监察技术保障水平。但从局部上讲，任何一个特种设备安全隐患都是人命关天，不容丝毫疏忽。除了强调责任意识外，还必须不断强化和完善监察、检验无缝衔接机制，让地方政府放心。四是正确把握特检机构整合与提升特检技术能力的关系。整合的重要功能，就是能更加深入、更加灵活地实现“科研合力、人才合心、业务合作”。我们要把提升技术能力放在整合的突出位置，既要做大规模总量，更要做强做优，提高综合竞争力。五是正确把握特检机构整合与保持特检队伍稳定的关系。整合的基础是稳定，稳定的基础在人心。只要有利于整合，有利于稳定，有利于保障干部职工的合法利益，我们就要大胆尝试，大胆去闯，大胆去干，大胆去办。六是正确把握特检机构整合与调整利益分配格局的关系。对参与整合的各方来说，整合必有取舍，必有阵痛。除了要求各方讲政治、顾大局外，省局作为整合的主导者，决不能搞“一刀切、一言堂”，必须实事求是，统筹兼顾，最大程度地实现整合共赢。（本报记者张华采写）

    看·2015深化改革

    林树青：让“中国特检”成为国际一流品牌

2014年，对于林树青乃至中国特检行业来说，都是意义非凡的一年。2014年11月25日，由中国特检院等8家单位发起的中国特检集团组建合作协议签字仪式举行，特检行业几十年来的执着梦想，在这一天迈出了第一步。这也是质检系统深化改革的一件大事。

    2015年元旦刚过，作为中国特检院院长的林树青便马不停蹄地赶往青岛，向各发起方介绍集团组建方案、出资测算方案，并就重要事项进行沟通协商。此前1个多月，他们在有关咨询公司的积极参与下，不断完善、细化集团组建方案，提出了未来集团架构和资本测算方案。“我们要抓住国务院启动检验检测认证机构整合和改革工作这个重大机遇，既要工作快，又要步子稳，来推动这项工作。”林树青兴奋地说。

    借着改革的东风，去年以来，有的省已经开始了特检机构整合工作，但组建特检集团，没有先例可循，只能通过改革创新、不断摸索。在林树青看来，中国特检集团将按照“发展方向国际化，组织形式集团化，服务行为社会化，内部管理企业化”的发展构想，探索并建立具有中国特色的事业单位改革之路，以特种设备安全公益属性为基础，适度引入竞争机制，打破地域垄断和条块分割的格局。“我们以资产为纽带的方式，联合有意愿的特检机构，实现规模化发展。将引入企业化管理模式，建立科学的激励机制，实现可持续发展。”林树青表示，集团成立后，将通过投资、融资、合资等方式，在国内外设置相应的分支机构（分、子公司或合资参股企业），参与国内国际竞争，逐步抢占市场份额，打造品牌。

    过去的一年，林树青和同事们在无数个日夜加班加点，积极推进改革工作。“今年，我们要完成中国特检集团的注册，基本建立组织架构及治理结构，业务划转基本到位，并开始试运行。”对于集团的基本定位，林树青认为是集科学研究、标准开发、检验检测和认证服务于一体的公益第三方机构。在科学研究方面，一方面服务政府的公共安全，提供技术支撑；另一方面通过掌握关键核心技术，解决行业重大技术难题，组建强大的科研团队，打造核心竞争力。在标准开发方面，承担政府委托的安全技术规范制修订工作；通过研究、制定与发布标准，引领行业发展，参与国际标准化活动，提升我国在特种设备领域的国际话语权。在检验检测和认证服务方面，积极做好检验、检测、认证、型式试验等技术服务和技术咨询，从提供政府法规或者国外标准为基础的信用服务为主，逐步转向提供以自身标准为基础的信用服务，同时承担与检验检测和认证服务相关的政府委托交办的任务和社会公益服务，不断扩大业务范围，提高市场占有率。

    对于中国特检集团今后的发展，林树青也有自己的一个愿景：到2017年，集团规模进一步扩大，管理水平进一步提升，初步具备与国际同行业知名检验检测公司竞争的能力和水平；到2020年，基本建成全国服务网络，建设若干海外分支机构，成为国内权威、国际一流的大型检验检测技术服务提供商。

    “我相信，很多特检人和我一样，都有个共同的梦想，那就是打造国际一流的‘中国特检’品牌。现在，这个梦想正离我们越来越近。”林树青信心满满地说。